我国在计划经济体制下，实行统包统配的就业用人制度，劳动者无择业自由，由劳动人事部门统一分配到单位后，亦无辞职流动的自由，而成为单位人，这一制度严重压抑了劳动者的劳动积极性。改革开放以来，劳动人事制度进行了深化改革，通过改革，将计划人变为市场人，单位人变为社会人，依附人变为自由人。市场人、社会人、自由人要求劳动者的基本生活和医疗的单位保障改革为社会保障。

计划经济型的就业用人制度形成了计划人和单位人

在计划经济体制下，劳动者就业由政府劳动人事部门计划分配。社会上成长的劳动力，从其学校（中学、大学）毕业后，本人不能自由选择职业，也不容许自谋职业，而必须由劳动人事部门根据计划，而非依据本人志愿和兴趣，统一分配到国民经济和社会各个部门和企业或者说各单位。劳动力资源和其他物质资源（商品、原材料、机器设备、资金）一样，统一纳入国家计划，进行计划分配，劳动者成了计划分配的对象，成了计划人，由国家计划统一分配的职工也就成了国家的职工和国家计划人。

劳动者由劳动人事部门计划分配到单位后，无辞职和流动的自由。劳动者分到单位后，即使专业不对口、所从事工作或岗位不符兴趣和志愿要求流动，也一定要经过本单位各级领导同意才能流动，如某一级领导不同意是走不了的。这样，分到单位的职工便完全成了单位人。劳动者个人对自身的劳动力，无任何支配权。

如此，劳动者在择业、劳动、劳动力的支配上丧失了独立人格和自主的权力，大大削弱了劳动者的主人翁地位，挫伤了劳动者的劳动积极性，因此必须改革。

市场经济型的就业用人制度形成市场人和社会人

我国对经济体制的改革，就是要建立社会主义市场经济体制。在这一体制下，劳动者的就业不由政府和劳动人事部门包就业和实行计划分配，而是由劳动者进入劳动力市场，根据自己的兴趣、专长和志愿，自主地选择职业和单位或自谋职业、自行开业。在市场经济体制下，劳动者是市场人，劳动力资源通过劳动力市场进行配置，劳动者通过劳动力市场进行就业和流动。

劳动者与用人单位在劳动力市场上经过双向选择后，签订人一定期限的劳动合同和聘用合同，合同期满后，职工可以离开单位，进行流动，即使合同期未满，职工也可以根据约定的条件和一定的赔偿责任，解除合同，重新到劳动力市场选择新的职业和单位。劳动力不属于任何单位所有，劳动者与用人单位不存在任何依赖和依附关系，而是平等、自由的劳动力交换关系。劳动者可以在整个社会范围内，自主地择业和流动，是社会人、是自由人。

市场人、社会人

要求社会保障

在社会主义市场经济条件下，劳动者成了市场人、社会人、自由人，这就要求建立社会保障制度。

劳动者成为市场人、社会人、自由人，一个保证条件就是要由社会提供基本生活和基本医疗的保障，建立和完善社会保障制度。原来的企业保障制度是建立在单位人、依附人的基础上的，因为职工是单位人，得依赖和依靠企业和单位提供保障，职工不能随便离开单位，不然一切保障就会丧失。劳动者要成为市场人、社会人、自由人，就必须摆脱对单位保障的依赖，由社会提供保障。只有这样，劳动者不管是被单位录用还是辞退失业了，均可得到社会给予的基本保障。

劳动者成为市场人、社会人、自由人后，劳动者选择职业和单位的范围极其广阔，这就要求建立实施范围普及的社会保障制度，即不分所有制、不管从事职业（包括非正规就业），凡是劳动者均应纳入社会保障的安全网。

劳动者成为市场人、社会人、自由人，其基本保障的管理，受保对象的管理，必须实行社会化，这包涵社会保险金的发放要实行社会化、基本医疗实行社会化管理、劳动者因失业和年老退休离开单位均由社会进行管理等。