2016年是“十三五”规划的开局之年，是园区跨越发展的关键之年，更是园区发展攻坚拔寨之年。抓好2016年的工作事关长远，至关重要，我们必须聚焦园区，聚力园区，凝心聚力，以决战决胜之勇气，全力以赴打一场园区产业发展攻坚战，努力推进园区建设大突破、大发展、大跨越。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，以“五大发展理念”为指引，坚持“产业主导、全面发展”主体战略，按照省“135”工程和市“1555”工作计划要求以及县委“一三五”发展战略部署，围绕绘制“一县两园”大蓝图、打造“一极一园”新格局，凝心聚力，全力抓产业、抓企业、抓实体，以决战决胜之勇气，全力以赴打好攻坚战，推进园区大发展、大跨越，努力建设县域经济的产业洼地、企业洼地、财源洼地。

二、工作目标

实现技工贸总收入650亿元，增长20%以上；规模以上工业增加值170亿元以上，增长11%以上；实现税收增长12%以上；固定资产投资增长20%以上。重点确保“四率”， 即：签约项目履约率80%以上；建设项目资金到位率80%；规模工业增加值增长率11%以上；财政贡献率增长20%以上。

三、工作措施

1、坚持把招商引资作为第一菜单抓实抓好。招商引资是园区发展的重中之重，不抓招商，园区发展就是无源之水不、无本之木。为此，我们将进一步强化招商引资的第一菜单意识，举全园之力抓招商。一是抓好招商项目包装储备。树立“提着篮子去买菜”的理念，围绕“桂阳有什么”、“产业缺什么”，成立项目包装、招商、服务队伍，按“十三五”规划要求和产业发展方向，包装一批重大产业项目进入项目库，特别是围绕有色、食品、药品、油茶、非金属制造、陶瓷、轻工电子等为主要产业，包装一批有优势、有特色、有科技含量、能实现得了的项目，及时对接客商投资，满足招商需求，做到“引龙头、招配套、促链条”。二是实行全民招商。制订好全年的招商工作方案，将招商任务分解落实到除工勤人员以外的每个领导干部，实行目标任务考核风险押金制度，并予以重奖重罚、末位约谈，使园区干部人人肩上有担子、个个头上有责任，从而形成全园上下人人招商的格局。同时，在招商过程中注重打好优势特色牌、亲情牌、领导牌，组建招商小分队，由分管领导带队，实行“周末招商制”，即：每周末派出招商小分队赴沿海发达地区上门招商，使招商经常化、常态化、出实效。三是突出招商重点。主要是突出招商目标绩效考核、招商平台建设、创新创业及有色科技产业园招商这三个重点，特别是要围绕全省“135”工程及市政府“1555”行动计划，突出抓好创新创业园的招商，确保建好的厂房租得出、引得进，年内确保新建厂房70%以上的出租率；切实抓好有色科技产业园的招商，年内力争引进3家投资过5亿元的项目落户，1家投资过10亿元的项目落户。

2、坚持把项目建设作为第一抓手抓实抓好。一是扎实开展好园区产业项目建设攻坚年活动。筛选一批能落地、能开工、能考核、投资在5千万元以上项目进行攻坚考核，制订攻坚年活动实施方案，确保签约一批、开工一批、竣工一批。实行项目建设责任“包干制”，按照“一名领导、一个套班子、一个分解方案、一个责任表、一项考核”模式，采取“包干负责、风险抵押、奖罚挂钩”的方式，对确定实施的项目落实责任人员和工作任务及完成时限包干负责。二是创新举措，开展项目建设流动观摩比武的评比活动。对列出的攻坚建设项目，实行干部选项目，项目业主选干部服务的模式，推行股东式服务的理念、母亲式服务的方式，全方位全天候服务项目。同时，实行每周一调度，每月一评比，每季度一观摩，设立项目建设流动红旗，通过“看、评、赛”，形成了抓项目、议项目、评项目、成项目的良好氛围和互相竞争的良好态势。三是推进项目建设部门“服务清单”制。将项目建设从招商落地到建设开工、竣工投产列出服务清单，给项目业主一张项目建设手续办理的流程表及资料清单，给项目服务建设部门一个服务责任清单，责任到人，跟踪督办，并将落实清单情况结果纳入到年终绩效考核的重要内容。重点抓好国电金缘黄金、ITO靶材、融源科技、帝京环保新材料、翔龙通航、新八达玻璃、德馨蜡制品、楚荣家具等项目的开工建设，确保项目资金到位率100%，加快推进利诺生物制药、金煌燃气、晟安新型建材、金鼎矿山机械等项目建设进度，力争年内有8个以上项目建成投产。

3、坚持把体制机制作为第一推力抓实抓好。一是理顺园区财政管理体制。从有利于园区建设、有利于产业发展的角度出发，坚持事权与财权相结合，根据“责权利对等”的原则，按照“划分收支范围，核定收支基数；收入递增包干，基数内比例分成，超基数全额留用，短收全额扣赔；增支自负，收支平衡”的模式，对园区财政管理体制实行改革，并赋予园区综合配套开发的职能职责和区域。由园区按照产城融合的发展思路开发建设，发展工业地产，打造城市综合体，实现“自我造血”和良性发展。二是推行园区绩效考核管理机制。按照郴办字〔2014〕21号文件精神，在园区推行绩效奖制度，将招商引资、项目建设、岗位绩效、干部作风作为主要指标考核，奖优罚劣，全面激发园区干部干事创业的激情，形成抓招商、抓项目、抓作风、比贡献、比业绩的浓厚氛围。三是完善项目建设服务机制。按照授全权、负全责的原则，进一步提升园区项目行政审批的效能，抓好园区政务分中心建设和运行，由各职能部门派出业务技术力量进驻办公，全权负责本单位下放权限的审核把关，履行“2号公章”的审批职责，形成常态机制，确保企业事务办理不出园。

4、坚持把融资争资作为第一保障抓实抓好。一是积极主动向上争资。紧紧抓住省市加大园区标准厂房补助力度、污水管网、实施园区货款贴息等一系列的政策机遇，精心包装一批项目，组成以产业局人员为主体的专门工作组对接，特别是在标准厂房补助争取、货款财政贴息、基础设施争资等方面发力，确保争取政策性支持资金在5000万元以上。二是千方百计多渠道融资。进一步做实桂阳县工业园建设开发有限公司和桂阳有色高科投资有限公司的资产，做大园区融资平台，拓宽融资能力。特别是认真学习借鉴株洲等先进地区的经验作法，在变间接融资为直接融资上多作文章、多想办法，探索发行“双创”债券和“PPP”等融资模式，力争全年融资达3亿元以上。三是积极主动化债。在控制债务规模的基础上，主动与金融债务办对接，定期研究国家化债的新政策，争取化债资金补助足额全部到位。针对园区已实施的BT、融资代建项目，督促项目建设业主履行合同，充分调动各方的融资信息资源，抓好项目建设包装打捆融资，年内确保BT、融资代建融资5亿元以上。同时，对融资争资工作分别成立专门工作班子对接，明确责任和任务，实行目标考核管理，确保园区资金不断链，工作不断档。

5、坚持把遗留问题处理作为第一要事抓实抓好。一是帮扶救活一批企业。对宏润、济草堂、凯迪生物、功达轮胎、康元新能源、华路仕产业园以及部分标准厂房等项目的问题积极组织会商，成立专门工作组进驻企业，找准症结，精准发力，攻营拔寨，争取年内帮扶一批、腾笼换鸟一批、退出一批。二是盘活一批土地。联合土地执法部门开展一次土地盘活攻坚月活动，全面清理园区闲置土地，对佳宏、银利多、瑞丰米业、宏润油茶、华路仕、功达轮胎等项目坚持“以用为先”的原则，根据清理认定的结论，实行一地一策，依法依规盘活存量。三是规范保障性住房的建设与管理。根据调查摸底情况以及审计整改的要求，成立专门班子，商有关主管部门研究政策法规，制订整改方案，对园区保障性住房进行整改规范，同时对一些违规行为，坚决巡查、上报并配合县打非治违行动队整治打击到位，使园区的保障性住房走上良性发展的轨道。

6、坚持把作风建设作为第一责任抓实抓好。干部作风是园区发展的基础，我们将主动担当起责任，认真汲取教训，提振信心，从严管理，坚持不懈地抓好园区作风建设。一是打造干事创业队伍。首先，调优调强领导班子，将一些懂经济、会管理、懂招商、懂法律、能独档一面的优秀领导干部充实到园区领导班子中来，增强园区领导班子的战斗力和凝聚力。其次，强化干部干事创业能力。按照“四能”要求，将一些能干事创业、敢于担当、懂经济、懂规划管理的年轻精干人员选配到园区，并在园区开展党风廉政教育、争当“四最”园区干部、企业评议园区干部活动，努力增强干部执行能力。二是改革管理模式。对园区内部管理模式按职能进行重新洗牌，即将人员按职能划分为项目建设、招商、征地拆迁等职能组开展工作，变原项目区单兵作战的区域分割管理为职能分工的条块综合管理，形成条状的精细管理，最大限度的整合资源，发挥最大效率。三是完善管理制度。严格执行上班签到、岗位责任、服务承诺、限时办结、招商首问、行政行为过错责任追究等制度，特别是狠抓干部工作纪律，从严考勤考核，定期通报，严惩懒政、怠政行为。同时按照“一岗双责”要求，严格落实党风廉政建设责任，以“零容忍”的态度抓好反腐败工作，形成风清气正的发展氛围。

桂阳工业园管委会